DEBUT DE LA BARRE DE MENU COMMUNE
Tracer le chemin de l?avenir
L?eau et les secteurs des ressources naturelles du Canada
Synthse de la discussion de l?atelier
24 fvrier 2009
Ottawa (Ontario)
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Eau et secteurs des ressources naturelles du Canada
La Table ronde nationale sur l?environnement et l?conomie (TRNEE) entreprend un nouveau programme de recherche sur l?eau et les secteurs des ressources naturelles du Canada.
Le programme de recherche enrichira le programme national sur l?eau de la TRNEE en examinant les relations entre le secteur de l?nergie, le secteur minier, l?industrie forestire et le secteur agricole et la viabilit de l?eau, dans le contexte des changements l?approvisionnement et la distribution attribuables aux changements climatiques et aux demandes conomiques croissantes.
Tout au long du programme biennal, la TRNEE mettra contribution des chefs de file du secteur des industries, des reprsentants des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, du milieu universitaire, des organisations non gouvernementales, des Autochtones et des groupes rgionaux, ainsi que de la socit civile dans le cadre de la recherche.
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Rsum
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1. INTRODUCTION
La Table ronde nationale sur l?environnement et l?conomie (TRNEE) a lanc son Programme national sur l?eau et les secteurs des ressources naturelles du Canada en novembre 2008 pour :
- Dterminer les possibilits et les enjeux fondamentaux associs l?interrelation entre l?eau, les ressources naturelles et les changements climatiques.
- Appuyer la conception et la mise en oeuvre de nouvelles politiques et mthodes, et de nouveaux mcanismes de gestion de l?eau qui favorisent la fois la sant des cosystmes et la viabilit conomique des secteurs.
Le programme repose sur la prsomption que la viabilit conomique des secteurs de l?agriculture, de la foresterie, des mines et de l?nergie est troitement lie la viabilit des ressources en eau du Canada. La TRNEE explorera cette relation et examinera en profondeur les principales tendances et vulnrabilits ainsi que les principaux enjeux et dfis auxquels sont confronts les secteurs. Les progrs et les essais raliss sur la scne internationale tabliront le contexte pour le secteur des ressources et les enjeux relis l?eau.
2. BUTS ET COMPOSITION DE L?ATELIER
Des experts nationaux reprsentant les universits, les quatre secteurs viss, les gouvernements, les organismes non gouvernementaux et la communaut autochtone ont t invits un atelier d?une journe visant fournir des conseils la TRNEE afin d?aider tracer le chemin de l?avenir et dfinir les priorits du Programme.
L?vnement avait pour objectifs :
- de confirmer les possibilits et enjeux actuels et mergents concernant l?utilisation de l?eau et les secteurs des ressources naturelles;
- de solliciter des conseils sur la faon dont la TRNEE peut, en respectant les directives du Programme, mieux contribuer au programme national sur les eaux.
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Christopher Hilkene, membre de la TRNEE et prsident du Comit consultatif d?experts du Programme |
Un document de travail dcrivant les enjeux et les dfis dtermins lors de la phase initiale visant tablir la porte de la TRNEE a servi de point de dpart aux dlibrations de la journe. L?atelier tait prsid par Christopher Hilkene, membre de la TRNEE et prsident du Comit consultatif d?experts du Programme. Bill Borland, prsident du Rseau canadien de l?eau et vice-prsident des programmes fdraux canadiens du bureau pour les oprations environnementales d?AMEC, a prononc le discours d?ouverture et a demand aux participants de songer la position que les Canadiens souhaitent occuper en termes de gestion et de prservation de sources d?eau douce dans les 10 20 prochaines annes. |
Liza Campbell, conseillre principale en politiques de la TRNEE, a donn le ton pour les dlibrations du jour en avertissant le groupe que la mesure dans laquelle les secteurs s?en remettent un approvisionnement prvisible d?eau n?est pas clairement dfinie ? chaque secteur aura en effet une relation de dpendance diffrente envers cette ressource et a ainsi lanc les dlibrations de la journe.Les tendances suivantes ont t utilises pour orienter la discussion :
- Les demandes concurrentes relatives aux ressources hydriques entrainent des problemes de quantite, de qualite et d'attribution de l'eau.
- Le changement climatique aura des incidences variees sur l'eau souterraine, les cours d'eau, les lacs et reservoirs, les terres humides et la cryosphere.
- L'eau presentera une contrainte pour les developpements futurs dans les secteurs de l'energie, de l'agriculture, de la foresterie et des mines au Canada.
- Des solutions basees sur une approche integree de la gestion de l'eau seront necessaires pour repondre aux demandes concurrentes.
Questions posees aux participants de l'atelier :
- Quelles sont les principales tendances relatives a l'eau et quels sont les defis connexes auxquels sont confrontes les secteurs de l'agriculture, de l'energie, de la foresterie et des mines ?
- Comment ces secteurs sont-ils positionnes pour faire face aux problemes actuels et futurs lies a la qualite et a la disponibilite de l'eau ?
- Quels sont les defis relatifs a l'eau communs a tous les secteurs des ressources naturelles ?
- Dans quels domaines des changements sont-ils requis pour faire face aux tendances et aux vulnerabilites, et pour faciliter la responsabilisation des intervenants ?
- Pour chacun de ces domaines, quels changements particuliers sont necessaires ?
- Compte tenu du mandat de la TRNEE et des autres initiatives en cours au Canada relativement l?eau, quelles sont les questions les plus importantes associes la recherche et aux politiques que la TRNEE pourrait le mieux rsoudre, afin de combler des lacunes en matire de connaissances ou de politiques ?
- Quels sont les critres de slection d?un site appropri pour une tude de cas sur les bassins hydrographiques ?
3. MESSAGES CLES DES INTERVENANTS
Les experts ont confirme la validite des enjeux cernes dans le document de travail et ont acquiesce qu'ils etaient conformes a leur comprehension des enjeux et des defis concernant l'eau au Canada. Ils ont egalement confirme que la TRNEE a trouve un creneau particulier et important dans la question generale de l'eau en se concentrant sur les quatre secteurs des ressources naturelles d'un point de vue integre. Meme si beaucoup de recherches ont deja ete entreprises au Canada sur l'eau elle-meme et sur la relation entre l'eau et le changement climatique, il y a eu relativement peu de travaux sur l'interrelation entre l'eau, le changement climatique et les quatre secteurs vises.
La dfinition actuelle du programme a t fortement soutenue, et on a reconnu que les prochaines tapes exigeront d?en prciser davantage la porte. On a reconnu que le changement climatique tait une variable importante, mais n?en tait pas le point central.
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Robert Dub |
On a encourag la TRNEE se concentrer sur ses rles de catalyseur et de rassembleur. On estime que l?organisme est bien plac pour jouer un important rle de leader et faire participer les quatre secteurs. L?absence de leadership au niveau fdral sur la gestion de l?eau au Canada tait perue par plusieurs comme un obstacle long terme la gestion efficace de l?eau. On a avanc que par la conception de processus visant tablir un consensus et favoriser l?engagement des intervenants, associe des recherches rigoureuses sur les enjeux propres chaque secteur et sur les enjeux intersectoriels ou relatifs aux bassins hydrographiques, le Programme entranera des recommandations efficaces aux politiques et la gouvernance. Les participants estimaient que le processus lui-mme devrait stimuler l?intrt pour de nouveaux outils et mcanismes visant amliorer la viabilit du secteur des ressources naturelles. |
Un des messages cls des experts fut que la TRNEE doit d?abord faire le bilan des travaux scientifiques, des connaissances, des donnes et des renseignements dj disponibles; en effet, il existe une foule de renseignements, mais ces derniers sont fragments, rpartis dans tout le pays et hbergs par des universits, des ministres et les industries elles-mmes. Le fait d?acqurir ensuite une solide comprhension de la relation
que chaque secteur entretient avec l?eau fournira les bases permettant d?examiner les enjeux comme le rle et la valeur de l?eau, son attribution, les exigences des cosystmes et les besoins en matire de gouvernance et de politiques.
4. CE QUE NOUS AVONS ENTENDU
La section suivante consigne les principaux points de discussion et l?ventail des conseils fournis la TRNEE en rponse aux questions suivantes, formules dans le document de travail de l?atelier et poses lors de l?vnement. Ces points ne reprsentent pas ncessairement la position de la TRNEE sur ces questions. Cependant, ces conseils seront considrs pour les prochaines tapes du programme.
Questions dbattre :1) Quelles sont les principales tendances relatives l?eau et quels sont les dfis connexes auxquels sont confronts les secteurs de l?agriculture, de l?nergie, de la foresterie et des mines ? |
Moteurs conomiques internationaux et autres forces agissantes
- L?un des points soulevs est le fait que la plus grande demande d?eau l?chelle mondiale dcoule de l?irrigation ncessaire la production des aliments. On prvoit que la population mondiale sera de 8 ou 9 milliards de personnes d?ici 2050, ce qui exigera 3 800 kilomtres cubes d?eau supplmentaires pour l?irrigation afin de rpondre la demande d?aliments, ce qui correspond la quasi-totalit de l?eau disponible la surface de la Terre. Cette situation exigera de difficiles compromis en matire de politiques publiques et peut tre perue la fois comme une occasion pour l?agriculture canadienne et comme une obligation pour le Canada de modifier les pratiques actuelles de gestion de l?eau et de servir une conomie mondiale.
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Bill Borland |
Changement de paradigme
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Lacunes dans les donnes et les connaissances
- Les donnes, la science et les connaissances sur les impacts actuels et prvus du changement climatique sur l?eau sont insuffisantes. Aucun secteur ne sait combien d?eau est prsentement utilis et quelle quantit sera disponible dans le futur, et la plupart des industries, y compris celles des quatre secteurs, sous-estiment la gravit et l?impact du changement climatique.
Gestion de l?eau et gouvernance
- Chaque secteur s?adapte diffremment aux changements dans la disponibilit de l?eau, la taille, l?envergure et l?emplacement gographique jouant des rles importants. Le secteur agricole, par exemple, se distingue des trois autres notamment en raison de la taille des tablissements, de leur capacit entreprendre des recherches et ragir ou s?adapter au changement climatique, et leur aptitude saisir les occasions qui se prsentent. Le gouvernement devra reconnatre qu?il existe des diffrences considrables entre le fermier type qui est un entrepreneur et les petites (ou grandes) entreprises des secteurs des mines, de la foresterie et de l?nergie.
- La double menace que reprsentent les scheresses et les surplus d?eau a une incidence de plus en plus grande sur les barrages hydrolectriques.
- La concurrence pour l?eau s?accrot au Canada. Les lois actuelles sur l?eau ne sont pas conues pour aborder les questions de l?attribution ou de la rglementation dans des situations o la disponibilit de l?eau diminue. Les lois sont fragmentes, les processus dcisionnels ne favorisent pas la coopration et les secteurs sont rglements individuellement.
- De nouvelles approches, de nouveaux mcanismes et de nouveaux outils en matire de gestion de l?eau sont requis, et ceux qui existent doivent tre plus largement adopts. Les obstacles la gouvernance et le manque de volont politique sont considrs comme des entraves importantes une gestion plus efficace de l?eau. On a fait remarquer que nous avons fait la mauvaise chose avec beaucoup
d?enthousiasme en ce qui concerne la mise en oeuvre de politiques publiques.
Question dbattre :3) Quels sont les dfis relatifs l?eau communs tous les secteurs des ressources |
Gouvernance
- Le Canada n?est pas peru comme ayant une bonne rputation dans l?laboration de processus qui valuent et prennent en compte les effets environnementaux cumulatifs des activits lies au dveloppement des ressources, des politiques ou des programmes. Davantage de ces types de processus sont ncessaires puisqu?ils favorisent la comprhension des enjeux et des impacts, qu?ils crent des tensions cratrices et qu?ils permettent la validation par des tiers. En outre, il n?existe pas, dans les processus communs, de point d?entre logique pour la communaut, dans l?ventualit o elle souhaiterait participer.
- Trop souvent, les politiques, les rglements et les processus dcisionnels n?ont pas volu au mme rythme que le secteur et les besoins de l?cosystme. Dans le secteur de la foresterie, le Rglement sur les effluents des fabriques de ptes et papiers et la Loi sur les pches ont amlior efficacement la qualit des effluents. Par contre, le secteur s?efforce maintenant d?amliorer considrablement sa consommation d?eau, et les rglements actuels constituent un obstacle majeur.
- En ce qui a trait la quantit et la qualit de l?eau, les besoins devraient tre intgrs dans des politiques et des rglements. De plus, une valuation du cadre stratgique devrait tre ralise pour dterminer quelles politiques sont contre-productives.
- Les gouvernements et reprsentants autochtones demeurent en marge des discussions sur la gestion de l?eau, et la TRNEE est bien place pour apporter des changements la porte et aux travaux du Programme.
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Attribution, valeur et prix de l?eau
- Il faut dterminer quel point les secteurs sont en mesure d?aborder les changements la disponibilit de l?eau. Ceci pourrait tre fait en entreprenant une analyse dtaille des conflits, des tendances et des pratiques exemplaires dans certains bassins hydrographiques spcifiques. Il est ncessaire de trouver un quilibre entre l?utilisation d?eau par les secteurs et les besoins des cosystmes, puisque les secteurs dpendent d?une source d?eau continue.
- Les mcanismes historiques d?attribution et de gouvernance ne refltent pas la valeur changeante de l?eau et la diminution de sa disponibilit. Certaines attributions datent d?il y a 100 ans et ont t accordes des fins qui ne sont plus pertinentes. On estime que les obstacles rglementaires constituent la principale entrave aux rformes. Cette question touche les quatre secteurs et constituera un dfi de plus en plus important mesure que la concurrence s?accentuera entre les besoins des quatre secteurs, des municipalits et des cosystmes.
- Jusqu? rcemment, on ne portait peu ou pas attention la consommation d?eau et sa gestion au sein des quatre secteurs. L?tablissement d?un prix pour l?eau est peru comme un moyen efficace de mieux valuer l?eau et d?accrotre l?efficacit de son utilisation. La rsistance l?tablissement d?un prix et du cot de revient complet de l?eau constituera un dfi relever moyen et long terme. Une mise en oeuvre non proportionnelle de ces outils pourrait nuire aux quatre secteurs.
- Confront une baisse de son approvisionnement en eau et d?une hausse internationale de sa demande, on prconise que ce ne soit qu?une question de temps avant que le Canada ait dterminer le rle qu?il souhaite jouer l?chelle mondiale. Tout en reconnaissant qu?il s?agit d?une question trs motive, il faut admettre qu?il existe des marchs internationaux (surtout au sud de la frontire) pour notre eau, si un prix tait attribu l?eau. Comment la croissance de la demande internationale est aborde dans une perspective politique devra tre prise en compte d?un point de vue stratgique, dans l?approche nationale des ressources en eau du Canada. Il a t not qu?il sera impratif de bien comprendre la situation de l?eau au Canada et, dans la mesure du possible, l?volution de cette situation dans le futur pour tre en mesure de comprendre quelles pourraient tre les rpercussions si l?on souhaitait explorer ces marchs.
- Dans l?laboration d?une gamme d?instruments conomiques, on doit envisager des mesures incitatives pour l?innovation. Toutefois, mme si l?innovation et les solutions technologiques font partie de la solution de gestion de l?eau, la promotion de l?innovation dans l?ensemble des secteurs constitue un dfi. Des mesures incitatives et des structures de march trs diffrentes encourageront l?innovation, et l?on doit d?abord comprendre celles-ci.
Questions dbattre :4) Dans quels domaines des changements sont-ils requis pour faire face aux tendances et aux vulnrabilits et pour faciliter la responsabilisation des intervenants ? |
Gouvernance
- Les participants estiment que pour que des mesures soient prises au Canada dans le domaine de l?eau, il faut un champion.
- Le premier changement ncessaire est que l?eau doit tre reconnue par les dcideurs comme une priorit et des objectifs nationaux doivent tre fixs. Une stratgie nationale sur l?eau est considre comme un outil efficace pour favoriser une nouvelle thique publique en matire d?eau et entraner des changements stratgiques appuys par de nouvelles structures et de nouveaux mcanismes de gouvernance. Une plus grande participation des intervenants au processus dcisionnel serait essentielle pour que la mise en oeuvre de la stratgie soit russie.
- Grce une stratgique nationale sur l?eau, les rles, les responsabilits et les imputabilits des divers ordres de gouvernement et des divers acteurs seraient mieux dfinis, et les obstacles la coopration entre les diffrentes comptences seraient attnus. Cette approche offrirait aux communauts autochtones un point d?accs au dialogue canadien sur l?eau. Une telle stratgie fournirait un sens collectif l?importance de l?eau, y compris sa contribution au PIB, son rle dans la productivit, son importance pour la sant de l?cosystme et d?autres grandes considrations sociales.
- Avec ou sans une stratgie nationale sur l?eau, il faut adapter le cadre stratgique pour favoriser la conservation et la productivit de l?eau. Toutefois, il est d?abord ncessaire de mieux comprendre les rles relatifs et les possibilits des mesures incitatives et des rglements en matire de gestion de l?eau.
- Avant de procder la cration de tout nouveau mcanisme de gouvernance, on doit examiner les initiatives locales et rgionales qui ont t couronnes de succs, comme le Fraser Basin Council. La prsence d?une entit responsable des dcisions relatives au bassin hydrographique est une option attrayante, surtout parce qu?elle peut servir de fondement l?attribution.
Transfert des donnes scientifiques et gnrales, et des connaissances
- Le Canada doit rinvestir dans sa base de connaissances scientifique et rebtir sa capacit au sein des gouvernements.
- Mme s?il existe beaucoup de donnes, en particulier au niveau local, ces donnes ne sont pas gnralement partages ou colliges et incorpores dans la prise de dcisions aux niveaux les plus levs du gouvernement et de l?industrie. La TRNEE est perue comme occupant une position avantageuse pour accomplir une telle fonction de coordination et de diffusion de l?information dans le cadre de son Programme sur l?eau.
- On a fait remarquer qu?il n?y aura sans doute pas d?amliorations importantes de la modlisation dans un avenir rapproch et que les techniques comme l?valuation et l?attnuation des risques constituent des options viables pour dterminer les probabilits d?occurrence d?vnements lis l?eau et dcoulant du climat.
Attribution de l?eau
- Les systmes d?attribution doivent changer puisqu?il faut d?abord dterminer les besoins en eau de l?cosystme pour lui permettre de fournir les services essentiels qu?il doit assurer. Alors seulement, l?eau pourra tre attribue
Question dbattre :6) Compte tenu du mandat de la TRNEE et des autres initiatives en cours au Canada relativement l?eau, quelles sont les questions les plus importantes associes la recherche et aux politiques que la TRNEE pourrait le mieux rsoudre, afin de combler des lacunes en matire de connaissances ou de politiques ? |
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Recueillir des informations. Recueillir des donnes et des informations actuelles sur l?interaction entre l?eau et le changement climatique. Il n?est pas question d?une nouvelle recherche, mais plutt d?une enqute sur l?tat de la situation. Il faut ensuite traduire les rsultats en politicianais ? un langage comprhensible sur le plan politique qui permet de trancher le noeud gordien de ce problme complexe.
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Analyse des tendances. Documenter et examiner les tendances internationales et nationales touchant la demande de ressources naturelles et d?eau au Canada. Cela contribuerait comprendre, dans une perspective globale, vers o le monde se dirige et ce quoi il pourrait ressembler dans 25 ans. Une approche claire permettrait de placer en contexte les besoins immdiats en matire de science, de donnes, de gestion et de politique, en tablissant le fondement d?une approche plus proactive que ractive.
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Convocation des secteurs. Convoquer les quatre secteurs sparment afin de discuter de ce qu?ils font, de la faon dont ils envisagent leur avenir en ce qui concerne l?eau et l?impact du changement climatique. La coordination de cette approche stratgique serait assure avec plus d?efficacit par la Table ronde, compte tenu de sa capacit unique de communiquer avec le public et les politiciens. En effet, de nombreuses industries ont du mal atteindre ces auditoires. La TRNEE pourrait alors effectuer la synthse et transmettre les rsultats de ces quatre dialogues et, dans la mesure du possible, en tirer des conclusions et formuler des recommandations.
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tude des pratiques exemplaires. Diriger une tude des pratiques exemplaires dans chacun des quatre secteurs concernant l?adaptation au changement climatique, l?augmentation de la demande et les changements dans la disponibilit de l?eau. Comment amener certaines industries ou certains secteurs s?adapter avec succs la diminution de la disponibilit de l?eau ? La Table ronde pourrait en faire un recueil d?exemples d?actions catalytiques. Ces exemples pourraient toucher les pratiques industrielles, les approches la conservation de l?eau, la gouvernance, les structures institutionnelles et la connexion entre gouvernance et dcisionnaires. Une autre partie de cette tude est d?envisager la faon dont l?eau est actuellement valorise.
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Nouveaux procds de gestion de l?eau. Favoriser le dveloppement de procds de conservation, de productivit et de gestion efficace de l?eau pour les quatre secteurs des ressources naturelles.
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Communiquer le caractre urgent. Exploiter les constatations de la recherche et l?impulsion donne par le Programme pour transmettre un message clair au gouvernement fdral quant au besoin urgent d?une rforme de la politique de l?eau au Canada.
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tablissement de rseaux de leadership
- Rseaux lis l?offre. Examiner les diffrents organismes en jeu dans le domaine des politiques publiques sur le plan de l?offre. Ces organismes comptent notamment le Conseil canadien des ministres de l?Environnement (CCME), l?Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) et la Fondation Gordon. Il y a un risque que ces organismes ddoublent leurs efforts et soient donc inefficaces.
- Rseaux lis la demande. Deuximement, tant donn que la question de l?eau est fragmente dans l?ensemble du pays, il y a un risque qu?une grande partie de ce travail ne soit pas accomplie. Pour aider contrer ce risque, crer dans l?industrie une demande pour une meilleure coordination des politiques publiques.
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Communaut des intervenants. Favoriser l?tablissement d?une communaut d?intervenants qui ont besoin de partager l?information et les pratiques exemplaires, l?instar d?un rseau d?excellence.
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Dterminer le cot de l?inaction. Inclure une analyse du cot de l?inaction au Canada, sur ses exportations, sur la viabilit du secteur et sur la disponibilit de l?eau long terme. Inviter les quatre secteurs valuer le risque en fonction des tendances et des changements internationaux et nationaux pour leur secteur particulier. Les secteurs pourraient alors explorer les meilleurs moyens de maintenir la prosprit conomique et environnementale dans l?avenir en dterminant les changements qui s?imposent en cours de route. Les rsultats de ce dialogue seraient communiqus aux dcideurs gouvernementaux afin d?implanter ces changements.
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Recueillir les pratiques exemplaires de gestion. tablir un recueil des leons apprises ? tant positives que ngatives ? sur la gestion des bassins hydrographiques. Cette mesure est ncessaire pour commencer comprendre les changements climatiques cumulatifs et d?inventorier correctement les vulnrabilits de chaque secteur. Ce recueil devrait tre partag avec les intervenants et devrait supporter le dveloppement de recommandations par la TRNEE.
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Les forts jouent un rle dans le maintien et la restauration des ressources en eau, et la gestion forestire peut servir de stratgie de biorestauration pour les cosystmes endommags. Des exemples de ce mode de restauration devraient tre mis en vidence.
- Prsenter aux dcideurs cls les mesures pour rformer la politique de l?eau qui amlioreraient la capacit des quatre secteurs s?adapter aux vnements qui risquent de se produire compte tenu de l?avenir trs incertain de l?eau.
Gouvernance
- Au Canada, on compte 200 comptences qui revendiquent la responsabilit de l?eau. tant donn que la Table ronde a remport du succs dans le domaine de la gouvernance, elle serait trs efficace dans l?tablissement d?un cadre de gouvernance de l?eau, en indiquant les redondances et, en fin de compte, en recommandant un cadre efficace. Il ne s?agirait pas de centraliser les comptences concernant l?eau, mais de les coordonner lorsqu?une entit franchit ses limites.
Stratgie nationale de l?eau
- Premirement, crer un consensus national sur l?objectif que le Canada doit atteindre en ce qui a trait la stratgie nationale de l?eau et dterminer les secteurs o il existe un avantage mutuel et une coopration entre les intervenants. Encourager un leadership fdral fort.
- Deuximent, favoriser la cration d?une stratgie nationale de l?eau qui reflte les valeurs scientifiques et sociales du Canada et qui intgre ses secteurs des ressources naturelles. Commencer avec la politique de l?eau du Canada existante qui a t dpose en 1987 (http://www.ec.gc.ca/water/fr/info/pubs/fedpol/f_fedpol.htm). Examiner les points o elle est toujours applicable et les points qui demandent une mise jour.
- Faire participer les collectivits autochtones la dfinition et l?application d?une nouvelle thique en matire d?eau. Les questions de changement climatique, de qualit et de quantit d?eau, de connaissances des collectivits, d?adaptation et de gouvernance touchent toutes les collectivits autochtones.
Gestion des bassins hydrographiques
- Mettre davantage l?accent sur la gestion des bassins hydrographiques et la participation des citoyens plutt que sur la promotion d?une approche centralise. La gestion des bassins hydrographiques emploie une approche par communaut qui fait participer les gens, et c?est en fin de compte la population qui devra changer.
Donner une valeur/un prix l?eau
- Encourager le dveloppement d?institutions qui considrent la valeur de l?eau et tablit des prix qui rfltent cette valeur. La considration du rle essentiel de l?eau dans la viabilit cologique et ses rpercussions financires sur les secteurs devra tre ralise.
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Liza Campbell |
Communiquer l?urgence ? porter l?enjeu l?attention du public
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Examiner des politiques ou des approches prcises
- Reconnatre la possibilit que les barrages reprsentent une solution pour s?adapter aux besoins croissants en eau et la variabilit de l?eau et corriger les perceptions errones, comme le prjug l?gard de l?hydrolectricit. Les barrages ont une norme capacit d?entreposage qui pourrait servir attnuer certaines des fluctuations dcoulant du changement climatique, aussi bien pour le contrle des inondations que pour fournir de l?eau potable en cas de scheresse.
- Promouvoir des politiques qui mnent un meilleur approvisionnement en eau. Considrer l?irrigation comme une possibilit et tudier le rle des barrages pour aider aux efforts d?irrigation. Si le climat devient plus variable, l?irrigation devra jouer un rle dans le maintien et l?expansion des terres agricoles, ce qui sera ncessaire pour assurer la production de nourriture pour une population nationale et internationale croissante.
- Commencer au pays par quelque chose de pratique, d?efficace et de rapide, comme la conservation, l?efficacit et la productivit. Sept secteurs de l?Alberta adopteront cette approche. Trois crises rcentes de l?eau en Alberta ont incit la province aller de l?avant, mais il serait aussi utile que nous allions de l?avant l?chelle nationale.
Dvelopper une faon de mesurer l?empreinte d?une industrie ou d?un secteur sur l?eau. Cette question suscite actuellement un profond dsaccord. L?tablissement d?une norme ferait galement participer les industries et offrirait une manire de mesurer la russite.
- Dfinir ce quoi la prsume nouvelle conomie ressemblera au pays et dans le monde, et dterminer ce que cela signifie pour les ressources en eau du Canada. Dterminer en outre quelle devra tre la capacit du Canada cet gard, surtout sur le plan de la science et des lignes directrices nationales.
- Entreprendre une analyse approfondie de la situation de l?eau au Canada. Tous les exemples rcents sont vastes et superficiels et ils n?analysent pas les donnes. La premire tape consisterait mesurer la contribution de l?eau dans les quatre secteurs.
- Tenir compte de la manire dont l?innovation et la consommation de l?eau peuvent tre utiles. L?industrie s?est dj engage dans cette voie, alors il s?agit de mettre au point des pratiques exemplaires.
- Chercher des mesures qui auront une incidence court et moyen terme. Promouvoir les instruments qui modifieront le comportement.
Question dbattre :7) Quels sont les critres de slection d?un site appropri pour une tude de cas sur les bassins hydrographiques ? |
- Utiliser des bassins hydrographiques qui disposent dj de processus sophistiqus pour faire progresser la question de l?eau en vue d?examiner la rforme des politiques publiques. Une seule tude de cas, ou mme plusieurs, sur des bassins hydrographiques pourrait faciliter cette analyse.
5. Synthse et prochaines tapes
Cette synthse prsente un large ventail d?opinions et d?avis d?experts sur les questions cls et les domaines dans lesquels la TRNEE pourrait concentrer son programme. La TRNEE souhaite remercier tous les participants pour leurs prcieux conseils et leur contribution au Programme. Les orientations et les commentaires reus lors de l?atelier serviront mieux dfinir la porte, les priorits et le programme de recherches du Programme de la TRNEE. Au cours des prochains mois, le Comit consultatif d?experts et le Sous-comit sur l?eau de la TRNEE se runiront pour continuer d?orienter le Programme et pour lancer la phase de recherche.
Participants
Allen, Paul
Assistant Director, Freshwater, Horizontal, Policy and Science Coordination
Natural Resources Canada
Balpataky, Katherine
Research Associate
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTE)
Boisclair, David
Research Director
Institute for Research on Public Policy
Borland, Bill
Vice President, Canadian Federal Programs AMEC Earth Environmental
Brooks, David
Senior Advisor, Fresh Water
Friends of the Earth Canada
Brubaker, Elizabeth
NRTEE Member; (Executive Director, Environment Probe)
Campbell, Liza
Senior Policy Advisor
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Cantin, Bernard
Director
Policy Research Initiative
Carignan, Serge
Executive Director, I.C.I. Environment
Universit du Qubec Montral
Chamberland, Hubert
Le president du COVABAR
Comit de concertation et de valoristion du bassin de la rivire Richelieu
de Lo, Rob
Professor and University Research Chair in Water Policy and Governance, Department of Environment and Resource Studies
University of Waterloo
Drolet, Ren
Director of Policy & Research
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Dub, Robert
NRTEE Member; (Prsident, ATOUT PERSONNEL)
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Edwards, Denise
Administrative Assistant
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Fortin, Pierre
President
Canadian Hydropower Association
Gagnon, Luc
Senior Advisor, Climate Change, Environment and Sustainable Development Unit
Hydro-Qubec
Gardiner, Elizabeth
Vice President, Technical Affairs
The Mining Association of Canada
Hilkene, Christopher
NRTEE Member; (Clean Water Foundation)
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Kelly, Mike
Vice President, Alberta Water Council; Former Director, Water Resources, TransAlta
Kreutzweiser, David
Research Scientist, Aquatic Ecology and Ecotoxicology, Canadian Forest Service
Natural Resources Canada
Kulshreshtha, Suren
Professor, Department of Bioresource Policy, Business and Economics (PBE)
University of Saskatchewan
Lambert, Gordon
Vice President, Sustainable Development
Suncor Energy Inc.
Marshall, David
Founder and CEO
Fraser Basin Council
Martel, Jean-Pierre
President & CEO
Forest Products Association of Canada
McCuaig, James D.
Program Advisor
Munk Centre for International Studies
University of Toronto
McLaughlin, David
President and CEO
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Merchant, Jamshed
Assistant Deputy Minister
Prairie Farm Rehabilitation Administration and Environment
Agriculture and Agri-Food Canada
Mitchell, Clyde
Senior Engineer/Project Manager
Triton Environmental Consultants Ltd.
Mitchell, Jon
Lead, Environmental Strategies
EnCana Corporation
Morris, Tim
Programme Officer, Fresh Water Resources Protection
Walter & Duncan Gordon Foundation
Munroe, Geoff
Associate ADM and Chief Scientist
Assistant Deputy Minister?s Office
Natural Resources Canada
Noble, David
Consultant
2degreesC
Nowlan, Linda
Consultant
Painchaud, Jean
Service de la gestion intgre de l?eau
Direction des politiques de l?eau
Ministre du Dveloppement durable, de l?Environnement et des Parcs (MDDEP)
Paradiso, Christina
Policy Advisor
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Pentland, Ralph
Canadian Water Issues Council
Phare, Merrell-Ann
Executive Director and Legal Counsel
Centre for Indigenous Environmental Resources (CIER)
Phillips, Richard
Chairman
Alberta Irrigation Projects Association
Prokopanko, Richard
NRTEE Member; (Director, Corporate Affairs for B.C. Rio Tinto Alcan Inc.)
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Renzetti, Steven
Professor, Department of Economics
Brock University
Sandford, Bob
Chair, Canadian Partnership Initiative United Nations, Water for Life Decade;
Director
Western Watersheds Climate Research Collaborative
Saunders, J. Owen
Executive Director, Canadian Institute of Resources Law
University of Calgary
Servos, Mark
Scientific Director, Canadian Water Network, Canada; Research Chair, Water Quality Protection, Department of Biology
University of Waterloo
Slater, Robert
NRTEE Member; (Adjunct Professor, Environmental Policy, Carleton University)
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Sopuck, Robert
NRTEE Member; (Vice-President of Policy, Delta Waterfowl Foundation)
National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Vescovi, Luc
Chercheur et coordonnateur de programme
Ouranos Inc.
Watt, Shannon
Policy Research Analyst
Federation of Canadian Municipalities
Webster, Alain
Vice-rectorat l?administration et au dveloppement durable
Universit de Sherbrooke
Westmacott, Chad
Senior Policy Analyst
Environment Policy Division
Natural Resources Canada
Yap, Robert
Director, Water Resources
Ontario Power Generation
